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    自治區人民政府辦公廳關于加強養老服務綜合監管的實施意見
    寧政辦發〔2022〕7號
    時間:2022-03-08  來源:寧夏回族自治區人民政府
    各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
      為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號)精神,進一步健全完善養老服務綜合監管制度,促進我區養老服務高質量發展,制定以下意見。
      一、突出監管重點,強化全要素監管
       (一)加強機構備案監管。養老服務機構依法登記后,應當在收住老年人后10個工作日內向服務場所所在地的縣級民政部門提出備案申請。加強對新增養老機構備案信息的現場核查,對已經備案的養老機構,備案民政部門應當自備案之日起20個工作日內進行現場檢查,并核對備案信息;對未備案的養老機構,服務場所所在地的縣級民政部門應當自發現其收住老年人之日起20個工作日內進行現場檢查,并督促及時備案。(責任單位:自治區黨委編辦、民政廳、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府)
      (二)加強質量安全監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,引導養老服務主體(包括養老機構、居家社區養老服務機構)落實安全責任,摸清養老服務機構安全狀況,主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險隱患,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對重大隱患提請當地政府掛牌督辦。住房城鄉建設部門要加強對養老服務機構建筑工程(含新建、改建、擴建)和消防工程建設質量安全的監管。消防救援部門要加強對養老服務機構消防工作的監督檢查,指導督促養老服務機構履行消防工作職責,建立常態化消防宣傳教育培訓機制,提升養老服務機構人員消防安全意識。市場監管部門要加強對養老服務機構食品安全日常監督管理,加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查,保障設備運行安全。衛生健康部門要加強對養老機構內設醫療機構依法執業、醫療服務質量和采購使用藥品、耗材、醫療器械等監督管理。生態環境部門要依法對養老服務機構環境影響評價審批、污染物排放情況進行監督檢查。(責任單位:自治區民政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場監管廳、消防救援總隊)
      (三)加強從業人員監管。加強對養老服務機構從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務人員任職資格的監管,由相應的任職資格認定機關依法組織實施。加強養老護理員職業技能培訓,積極開展職業技能等級認定工作,加強對培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。加強高職院校老年服務與管理專業人才培養,實施職業技能水平評價。依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。(責任單位:自治區教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委)
      (四)加強涉及資金監管。規范管理養老服務機構收費行為。加強對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務資金申領使用情況的監管,對養老服務機構申請使用補助資金信息的真實性、準確性進行核查,依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目的審計檢查力度,重點審查項目是否合法合規、財政資金是否及時到位、效益是否得到有效發揮。加強對養老機構醫保基金使用情況的監管,依法查處違法違規使用醫保基金行為。加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新監管,加大非法集資風險排查和監測預警,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。(責任單位:自治區發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、審計廳、市場監管廳、地方金融監管局、醫保局、寧夏銀保監局)
      (五)加強運營秩序監管。民政部門要引導養老服務機構不斷優化內部管理、規范服務行為,嚴禁養老服務機構利用機構設施和場地開展與養老服務無關的活動。市場監管、公安部門要依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。民政、司法部門要指導養老機構按照國家有關規定和當事方協議約定提供服務,建立糾紛協商調解機制,規范服務糾紛處理程序,引導老年人及其代理人依法維權。民政部門要指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作,加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管。自然資源部門要依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權行為。市場監管、民政部門要依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,由市場監管部門依法查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法查處。(責任單位:自治區黨委編辦、公安廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、衛生健康委、市場監管廳)
      (六)加強應急處置監管。養老服務機構要建立完善突發事件應對工作機制,制定自然災害、事故災害、公共衛生事件等突發事件應急預案,在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設施設備,定期開展突發事件應急知識宣傳和應急演練。突發事件發生后,養老機構應當立即啟動應急預案,采取防止危害擴大的必要處置措施,同時根據突發事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。應急管理部門負責指導養老服務機構做好安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援工作;消防救援部門負責指導養老服務機構做好火災事故應急救援工作;衛生健康部門負責指導養老服務機構全面落實傳染病防控措施,做好突發公共衛生事件處置工作。(責任單位:自治區民政廳、衛生健康委、應急廳、寧夏消防救援總隊)
      二、創新監管方式,實施多渠道監管
      (七)加強協同監管。各級民政部門會同住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、消防救援等部門建立養老服務質量安全監管部門聯動執法機制,落實行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法結果公示等制度,著力實現線索互聯、標準互通、結果互認,避免多頭多層重復執法。全面推行“雙隨機、一公開”監管,制定養老服務隨機抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單,逐項完善抽查標準和實施細則,明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患,應立即督促養老服務機構采取措施消除隱患,并書面告知相關部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,應依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的,應通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。(責任單位:自治區公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急廳、市場監管廳、寧夏消防救援總隊)
      (八)加強信用監管。民政、市場監管部門要會同發展改革部門全面建立養老服務市場主體信用記錄,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用中國”網站、中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統、自治區政府及相關部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,引導養老服務機構誠信守法經營。備案申請人應提交按照建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾,民政部門將養老服務機構的書面承諾向社會公開,履約情況納入信用記錄,對違反承諾的,依法依規實施懲戒。要根據養老服務機構信用等級,采取差異化監管措施。(責任單位:自治區發展改革委、公安廳、民政廳、衛生健康委、市場監管廳、寧夏消防救援總隊)
      (九)加強信息共享。要依托寧夏一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統,推進有關基本數據集共享,推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”,推進養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一開放共享。民政部門要依托“金民工程”,及時采集養老服務機構和從業人員數據信息,形成基本數據集;衛生健康部門要依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目,及時采集老年人健康管理信息,形成健康檔案基本數據集;公安部門要依托自治區人口基礎信息庫,提供自治區老年人基本信息核查比對服務。人力資源社會保障部門要會同相關部門,推廣社會保障卡在養老領域應用,加強老年人社會保障公共服務信息共享。(責任單位:自治區政府辦公廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、市場監管廳)
      (十)加強行業監督。民政部門要指導養老服務領域行業組織積極推行行業信用承諾制度,健全行業自律規約,推動行業自律體系建設,制定行業職業道德準則,規范從業人員職業行為,積極協調解決養老服務糾紛。養老服務機構要主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項,暢通監督渠道,開通監督電話,設置投訴信箱,優化投訴舉報受理流程。(責任單位:自治區民政廳)
      三、強化服務保障,推進高質量監管
      (十一)加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用,發揮養老服務廳際聯席會議制度作用,加強對養老服務監管的統籌協調,定期研究解決工作中遇到的新情況、新問題。
      (十二)加強工作指導。各相關部門要按照職責分工,依法履行業務指導和監管職責,健全完善配套措施,壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。
      (十三)加強宣傳引導。積極開展養老服務法治宣傳教育,提高養老服務機構和從業人員法治意識,增強老年人及其家庭權益意識。加大養老服務政策宣傳力度,積極營造全社會關心支持養老服務綜合監管,促進養老服務高質量發展的良好氛圍。
                                                   寧夏回族自治區人民政府辦公廳
                                                   2022年1月26日
      (此件公開發布)
    編輯:李文 責任編輯:李娟
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